爲進一(yī)步加強建設工(gōng)程質量檢測管理、保障建設工(gōng)程質量，住房和城鄉建設部日前發布新版《建設工(gōng)程質量檢測管理辦法》（住房和城鄉建設部令第57号）（以下(xià)簡稱《管理辦法》）。住房和城鄉建設部工(gōng)程質量安全監管司相關負責人對《管理辦法》進行了解讀。
《管理辦法》修訂出台的背景是什麽？
建築工(gōng)程質量事關人民生(shēng)命财産安全，事關城市未來和傳承，事關新型城鎮化發展水平。黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央高度重視建築工(gōng)程質量工(gōng)作，始終堅持以人民爲中(zhōng)心，部署建設質量強國，特别是黨的二十大(dà)提出“增進民生(shēng)福祉，提高人民生(shēng)活品質”的任務要求，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。
建設工(gōng)程質量檢測是控制工(gōng)程質量的重要環節，是政府工(gōng)程質量監管的重要手段，是評價工(gōng)程質量的重要依據，對确保建設工(gōng)程質量起到重要作用。2005年，原建設部發布《建設工(gōng)程質量檢測管理辦法》（建設部令第141号），規定了建設工(gōng)程質量檢測機構的資質許可、業務開展以及對檢測活動的監督管理等内容，對規範檢測行爲、維護檢測市場秩序和保證工(gōng)程質量安全發揮了重要作用。近年來，随着建築市場和檢測行業的不斷發展和人民群衆對建築品質要求的逐步提升，工(gōng)程建設中(zhōng)涉及結構安全、使用功能、新型材料等内容的檢測項目日益豐富，141号令已不能完全适應行業發展及監管的需要，亟須修訂完善。
《管理辦法》出台的意義是什麽？
建設工(gōng)程質量檢測是工(gōng)程質量的“試金石”，是衡量工(gōng)程質量水平的“秤砣”，對保障建設工(gōng)程質量具有極其重要的作用。近年來，随着建築業快速發展，建設工(gōng)程質量檢測行業逐漸壯大(dà)，檢測技術力量逐步增強。同時，建設工(gōng)程質量檢測行業檢測機構定位與實際不适應、檢測範圍不符合檢測實際需求、檢測責任主體覆蓋不全、檢測機構信息化應用水平低、違法違規成本低等問題日益凸顯，部分(fēn)檢測機構惡性競争、競相壓價，甚至違規出具虛假檢測報告，給工(gōng)程埋下(xià)了質量隐患。新修訂出台的《管理辦法》，從調整建設工(gōng)程質量檢測範圍、強化資質動态管理、規範建設工(gōng)程質量檢測活動、完善建設工(gōng)程質量檢測責任體系、提高數字化應用水平、加強政府監督管理、加大(dà)違法違規行爲處罰力度等多個方面進一(yī)步強化建設工(gōng)程質量檢測管理，維護建設工(gōng)程質量檢測市場秩序，規範建設工(gōng)程質量檢測行爲，促進建設工(gōng)程質量檢測行業健康發展，保障建設工(gōng)程質量。
《管理辦法》主要修訂了哪些内容？
（一(yī)）完善建設工(gōng)程質量檢測内涵，明确檢測适用範圍。一(yī)是将檢測内容擴充爲“涉及結構安全、主要使用功能的檢測項目，進入施工(gōng)現場的建築材料、建築構配件、設備，以及工(gōng)程實體質量等”，更好地滿足社會發展需要。二是根據工(gōng)作職責和實際，進一(yī)步明确适用範圍爲新建、擴建、改建房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程建設中(zhōng)的質量檢測相關活動及其監督管理。
（二）擴充檢測市場主體類型，嚴格規範檢測行爲。一(yī)是規定具有獨立法人資格的企業、事業單位以及依法設立的合夥企業均可以申請檢測機構資質，依法依規從事相關檢測業務，豐富檢測市場主體類型，适應檢測市場實際需要。二是規範檢測過程中(zhōng)的委托、取樣、标識、送檢、接收試樣等檢測活動，要求檢測機構建立建設工(gōng)程過程數據和結果數據、檢測影像資料及檢測報告記錄與留存制度，保證檢測數據和檢測報告的真實性、準确性。三是要求檢測機構建立并使用信息化管理系統對檢測活動進行管理，推動建設工(gōng)程質量檢測數字化升級，保證檢測活動全過程可追溯。四是要求檢測機構應當保持人員、儀器設備、檢測場所、質量保證體系等方面符合建設工(gōng)程質量檢測資質标準，加強檢測人員培訓，按照有關規定對儀器設備進行定期檢定或者校準，确保檢測技術能力持續滿足所開展建設工(gōng)程質量檢測活動的要求。五是完善建設工(gōng)程質量檢測責任體系，明确參與檢測活動的建設、施工(gōng)、監理等單位及人員的責任義務，完善相關禁止行爲規定。
（三）強化資質管理，優化審批流程。一(yī)是根據建設工(gōng)程質量檢測活動的實踐需要，将檢測機構資質修改爲綜合類資質和專項類資質。二是落實“放(fàng)管服”改革要求，不再要求檢測機構提供營業執照、技術人員職稱證書及社會保險等書面材料，改由資質許可機關進行網上核查，減輕檢測機構負擔。三是資質證書實行電子證照，有效期由3年延長至5年，方便檢測機構開展業務。四是強化資質審查專家評審環節，确保檢測機構專業技術能力。五是加強動态監管，将檢測機構違法違規行爲相關情況納入資質許可條件，要求檢測機構發生(shēng)事項變更影響其符合資質标準的，應當提出資質重新核定申請，保證檢測機構持續滿足資質标準要求。
（四）完善監管機制，加大(dà)處罰力度。一(yī)是強化建設工(gōng)程質量檢測信息化監管，規定縣級以上地方主管部門建立建設工(gōng)程質量檢測監管信息系統，提升信息化監管水平。二是加強建設工(gōng)程質量檢測過程管控，規定主管部門應當對檢測機構實行動态監管，增加抽測等監管方式。三是加大(dà)信用信息應用，規定主管部門對檢測機構作出處罰後，應當将相關單位和人員受到處罰的信息予以公開，實行守信激勵和失信懲戒。四是加大(dà)對違法違規行爲的處罰力度，如：規定檢測機構出具虛假檢測數據或者檢測報告的，由主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下(xià)罰款；造成危害後果的，處10萬元以上20萬元以下(xià)罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。在建設工(gōng)程抗震活動中(zhōng)檢測機構有相關行爲的，要依照《建設工(gōng)程抗震管理條例》有關規定給予處罰。
此外(wài)，爲實現資質标準及時适應新形勢、新情況、新要求，建設工(gōng)程質量檢測資質标準不再作爲《管理辦法》附件，住房和城鄉建設部将單獨印發檢測機構資質标準，對申請單位資曆及信譽、技術人員、檢測設備及場所等條件和業務範圍作出規定。
如何做好《管理辦法》的貫徹落實？
習近平總書記在黨的二十大(dà)報告中(zhōng)強調，江山就是人民，人民就是江山，要實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人民根本利益，着力解決好人民群衆急難愁盼問題，增進民生(shēng)福祉，提高人民生(shēng)活品質。李克強總理對2022年全國“質量月”活動作出的重要批示中(zhōng)指出：質量是立業之本、強國之基，事關民生(shēng)福祉。各地區、各有關部門要加強政策引導，深入推進全面質量管理，落實主體責任，走以質量取勝的路子，要聚焦民生(shēng)關切，創新監管方式，堅持對質量安全問題“零容忍”，更好滿足人民群衆需求。落實到住房和城鄉建設領域，就是要讓人民群衆住上更好的房子。各地必須堅決把思想和行動統一(yī)到黨中(zhōng)央、國務院決策部署上來，牢牢抓住讓人民群衆安居這個基點，深刻認識《管理辦法》的出台對促進建設工(gōng)程質量檢測行業健康發展、保障建設工(gōng)程質量、提高人民生(shēng)活品質的重要意義，切實把各項要求貫徹好、落實好。
一(yī)是強化組織領導。要高度重視建設工(gōng)程質量檢測工(gōng)作，進一(yī)步提高政治站位，健全工(gōng)作機制，做好制度銜接，确保檢測市場平穩有序，保障建設工(gōng)程質量安全。
二是抓好貫徹落實。要根據本地區實際情況，完善建設工(gōng)程質量檢測管理體系，制定具體實施細則，以講政治、顧大(dà)局的工(gōng)作态度抓好落實，加強建設工(gōng)程質量檢測監督檢查，強化建設工(gōng)程質量檢測行業治理，确保《管理辦法》各項要求落到實處。
三是加強宣傳教育。要深入開展宣貫培訓，組織主管部門、市場主體、從業人員認真學習《管理辦法》精神，提高檢測行業法律意識、規範意識和質量意識，加強社會輿論引導，營造良好的社會氛圍。
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